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　　论坛现场

　　中国小康网讯 记者 赵狄娜 中山报道 2020第十五届中国全面小康论坛于12月26日在广东省中山市隆重启幕。本届论坛由《小康》杂志社和中共中山市委、中山市人民政府共同主办，以“全面建成小康社会与高质量发展”为主题，汇聚党政界领导、专家学者、地方实践者、企业领袖、战略咨询专家、媒体精英及取得决胜全面小康决定性成就的县市代表，共商发展大计，为实现高质量发展献计献策。

　　《小康》杂志社副总编胡晓生

　　好的营商环境就是生产力、就是竞争力。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同样需要继续改善营商环境，不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。当天下午，由《小康》杂志社副总编胡晓生主持的“营商环境优化与高质量发展”分论坛上，国家信息中心综合管理部副主任周毅仁，国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波，电子科技大学中山学院经贸学院教授、中山市经济研究院院长梁士伦，天津师范大学政治与行政学院教授宋林霖，莱州市人民政府副市长鞠市委，松阳县委常委、宣传部长江山，龙川县人民政府副县长陈文忠，成都市双流区行政审批局局长罗萍，深圳市南山区发改局局长高琼，南昌县行政审批局局长黄华明，衢州市衢江区营商环境建设办公室副主任吴德祥，溧阳行政审批局党委委员、溧阳市大数据管理局副局长黄黎明，柳梧新区管委会经发局局长张强等专家学者和地方政府代表发言并参与讨论。

　　专家学者深度解读：营商环境优化是高质量发展的根本之策

　　国家信息中心综合管理部副主任周毅仁

　　营商环境的高质量发展，是区域协调发展的重要内容。国家信息中心综合管理部副主任周毅仁结合党的十九届五中全会最新精神，发表演讲，和与会嘉宾探讨了如何来认识区域协调发展的内涵、以及体制机制的建设新要求等问题。在他看来，区域协调发展实际上有两大核心任务，其一是因地制宜，发挥各个地区的比较优势，充分使得生产要素能够跨区域自由流动，其二是缩小地区之间的发展差距，缩小地区之间基本公共服务的差异。

　　电子科技大学中山学院经贸学院教授、中山市经济研究院院长梁士伦

　　电子科技大学中山学院经贸学院教授、中山市经济研究院院长梁士伦发表了《营商环境优化与高质量发展的中山实践》的演讲。在他看来，中山非常重视镇街发展权力的下放，依托产业积聚化发展的模式，由原来的农业大县迅速实现工业化，总体上环境也没有被破坏。改革开放几十年，中山的良好发展主要得益于好的营商环境，一是综合实力强， 二是敢为人先，三是与时俱进系统打造营商环境，四是打造市场化、法制化、国际化的营商环境。

　　天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师宋林霖

　　在题为《营商环境建设助力中国县域经济高质量发展》的讲话中，天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师宋林霖从营商环境的话语体系解读、县域经济发展与营商环境建设的耦合性分析、优化县域营商环境的实施路径、对未来营商环境趋势的展望等方面对营商环境进行了深入系统的专业分析，博得了与会者的阵阵掌声。

　　地方政府代表分享经验成果：打造营商环境突出样本

　　莱州市人民政府副市长鞠市委

　　莱州市人民政府副市长鞠市委首先发言，以《县域营商环境优化与高质量发展》为题，从为什么要高质量发展营商环境，营商环境和高质量发展之间的关系，以及如何优化营商环境三个方面进行了观点分享。在如何优化营商环境上，他提出要从提升政府服务水平、提升保障能力、打造较好的法制环境三个层级持续推进。

　　松阳县委常委、宣传部长江山

　　松阳县委常委、宣传部长江山表示，松阳作为山区县，文化资源、生态资源在浙江省和全国都具有领先的地位，并且因地制宜念好“山字经”，探索出了文字资源的路子，水清山绿、百姓也更富裕。在优化营商环境方面，松阳县做了几大赋能，第一是产业赋能，形成了产业、香榧、油茶三大主导产业;第二是数字赋能，出台了扶持政策，大力发展农村电商，插上数字化无形的翅膀，让生态农产品走出深山，实现了增值;第三是文化赋能，全力推进传统民居修缮的工作，全县200余个老屋得到了保护和修缮，并投入孵化应用，创新开展了百名艺术家入驻松阳计划，打响了永不落幕的民俗文化节、永不停歇的乡村文化场等文化品牌。

　　龙川县人民政府副县长陈文忠

　　龙川县人民政府副县长陈文忠在介绍龙川经验时表示，近几年，县委县政府以开放的思维、创新的思路，在充分利用自身的条件基础上，想方设法争取条件优化营商环境。龙川历史文化底蕴非常深厚，区域优势日益增长，产业初成体系，拥有强劲的发展后劲，未来将以招商引资、项目的实施为突破口，促进县域经济发展，走出一条结合龙川实际的发展路子。

　　成都市双流区行政审批局局长罗萍

　　在《优化营商环境，打造新时代企业最容易做生意的地方》的讲话中，成都市双流区行政审批局局长罗萍分享了为着力建设活力迸发的创新创业环境，双流所制定的一系列支持政策，从给优惠、给机会、给服务方面赋能企业发展。其中，双流创造性打造的“企业咖啡时”被评为“2020年国际营商环境建设十佳创新案例”，被人民日报誉为最解渴，最提神的咖啡。

　　深圳市南山区发改局局长高琼

　　深圳市南山区发改局局长高琼则表示，做好营商环境的服务，一定要同时做好加法、减法和乘法。要在优化服务上做加法，营造更具有活力和获得感的企业优化环境;要在活力上做加法，这是南山区委坚定不移的坚持策略;此外还要加强市场活力的激发，加强空间的保障，加强人才引进工作，加强知识产权证券化，坚决落实中央减税降费的政策。而在审批事项、审批程序上要做减法;在依法行政上要做乘法，营造公平的法制环境。

　　南昌县行政审批局局长黄华明

　　江西省南昌县是2019年中国营商环境百强县，南昌县行政审批局局长黄华明分享了该县的独特经验。如：坚持所有行政审批事项办结最多跑一次，甚至一次不跑;简化办事流程，取消了150项难点，打造优质政府服务，企业和群众办一个事情只需要在一个窗口申请就能办结;在企业开办审批领域将企业设立税务信息录入银行开户等环节有机融合，一条龙一次性办好全链条审批;为企业免费刻公章，实现项目联合验收。黄华明表示，下一步，南昌县将打造审批升级版，落实审批承诺制，优化审批流程，将审批流程转化为生产力，减轻项目审批负担，争取实现工程建设项目全流程70个工作日的完成;进一步加深制度改革，不断优化营商环境，紧紧抓住互联网+政务服务大方向，致力于广大群众最关注的方面，最大效率体现一网通办，线上实现一件事一次办。

　　衢州市衢江区营商环境建设办公室副主任吴德祥

　　营商环境没有最好只有更好，衢州市衢江区营商环境建设办公室副主任吴德祥表示，衢江区作为2020年度中国百佳营商环境示范县市，将持续不断优化营商环境。第一继续深化“最多跑一次”改革，打造便利营商环境;第二构建具有本地特色的信用评价体系，打造诚信的营商环境;第三是提升机关服务效能，打造高效营商环境。“未来，衢江区将把‘活力新衢江、康养大花园’建设与优化营商环境有机结合，不断提升城市软实力和竞争力，以打造‘全国一流营商环境’助推打响‘衢州有礼，康养衢江’城市品牌，助力打造‘一座最有礼的城市’。”

　　溧阳行政审批局党委委员、溧阳市大数据管理局副局长黄黎明

　　溧阳行政审批局党委委员、溧阳市大数据管理局副局长黄黎明分享了溧阳优化营商环境的各项举措。据其介绍，溧阳打造了“溧即办”政府服务平台，以减材料、时间、环节为核心，不断健全服务机制，为广大投资者提供便利服务;并开发了政务服务跨省项目待办平台，相关数据开辟共享途径，为更高层级的数据应用开拓通道，为政府决策、企业经营、百姓办事提供了多层级的数据支持。

　　柳梧新区管委会经发局局长张强

　　“柳梧新区虽然位于西藏，但并非是通常人们所想的‘冰天雪地’之地。”柳梧新区管委会经发局局长张强说，目前，柳梧新区的定位主要是信息服务、云计算以及新能源开发等。打造、优化营商环境，柳梧新区的做法，首先是找准产业定位，利用西藏的自然禀赋，把自然劣势转变为优势;其次是提升机关服务人员的服务水平;第三是打造人才公寓，提供免费入住;第四是把中央支持的金融政策、税收优惠等坚决落实到位;第五是做好代办服务，全过程跟踪服务，直到项目建成投产。

　　把营商环境“这张网”编实、编密、编细

　　国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波

　　会议最后，国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波做总结发言。他认为，首先，优化营商环境是一个“系统工程”，要把这张网编实、编密、编细，否则一个墨点就会影响全局。其次，下一步，县域的竞争就是营商环境的竞争，哪个县的营商环境做得好，实体经济发展得就好。“贫困县要从这点出发去找原因，不能依靠中央政府和省级政府的政策扶持来解决营商环境的建设问题，只有依靠不遗余力地推动本县域的营商环境建设，才能避免滑落成为新的贫困县。”最后，优化营商环境不仅仅意味着“便利化”，而是要市场化、法制化和国际化。特别是要在市场化上下功夫。只有把市场化做好，才能对民间投资起到风向标和指示灯的作用，为民营企业节省大量的选址时间，为地方政府招商引资提供更好的帮助。

　　此外，刘波强调，深化“放管服”改革要从仅仅是减材料、减时间的服务向更高质量的服务迈进，真正做到“需要支持的时候，我在你身边;不需要的时候，我在你身后”。