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一、出台背景

为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化工程建设项目审批制度改革的部署要求，先后以省政府办公厅名义印发了《江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（赣府厅字〔2019〕42号）和《江西省优化提升营商环境十大行动方案》（赣府厅字〔2019〕37号）等文件，取得了良好成效。为进一步深化全省工程建设项目审批制度改革，在总结南昌市“六多合一”审批制度改革试点经验和借鉴兄弟省市好做法的基础上，制定出台了《进一步深化全省工程建设项目“六多合一”审批制度改革工作方案》（赣府厅字〔2020〕58号）。

二、《方案》的意义

工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革的关键环节，是优化营商环境的核心内容，一直以来是“放管服”改革难啃的“硬骨头”，存在环节多、收费多、材料多、中介服务多、审批时间长等问题。近年来，工程建设项目审批制度改革深入推进，有效缩短了审批时限，全省工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。但由于工程建设项目审批的复杂性、繁琐性，涉及面广、影响重大，仍然存在着很多问题，有待采取措施加以解决。《方案》坚持创新导向、问题导向，积极总结好的经验做法，推出一批创新举措，着力解决工程建设项目审批中的难点、痛点、堵点，进一步优化提升营商环境，加快项目审批，服务全省经济发展大局。

三、《方案》的主要特点

《方案》主要把握了工程建设项目审批六方面关系：

一是留与放的关系。通过“应减尽减”“应放尽放”，不断取消下放审批事项，精简审批材料，优化中介报告内容及篇幅，实行“极简审批”，对保留事项实行清单管理。

二是分与合的关系。通过“应并尽并”，合并同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项。统一空间战略规划，尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”，实现“多规合一”。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。

三是前与后的关系。将各类限制性审批前置条件改为审批后提交，如积极探索限制性条件较小的评价评估事项“前置改后置”。

四是齐与缺的关系。在主倾向、主审批、主环节、主材料齐全的情况下，全面落实“容缺审批+承诺制”。公布实行告知承诺制的评价评估事项清单，相应的事项可容缺后补。

五是线下与线上的关系。坚持线上线下融合，全面深化改革。线下开展工程建设项目审批“一窗式”改革，政府部门统一受理、同步审批、统一反馈。线上进一步完善工程建设项目审批管理系统功能，推动工程建设项目审批“不见面”“无证办理”“承诺办”“一链办”，推行远程评审、“数字化+联合图审”，推动与相关系统互联互通、数据共享，打造网上中介服务超市、建设国土空间规划“一张图”实施监督系统等。

六是企业行为与政府行为的关系。由属地政府及部门对相关评估事项开展区域评估，不再对区域内的单个市场主体提出评估要求，区域评估的费用由政府承担。

四、《方案》的框架和亮点

《方案》共计十九条，分为“多规合一”“多审合一”“多评合一”“多介合一”“多测合一”“多系统合一”和凝聚改革合力等七个部分。其主要亮点如下：

（一）统筹协调推进“多规合一”

亮点1：积极推进各类相关规划数据衔接或整合，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”，实现“多规合一”。

亮点2：推进建设省市两级国土空间规划“一张图”实施监督系统。

亮点3：推广项目用地“标准地”模式，落实分区域分行业的绩效准入要求，实现“地等项目”。

（二）集中高效推进“多审合一”

亮点1：对下级机关有能力承接的审批事项，坚决下放或委托下级机关审批。

亮点2：积极向国家级、省级开发区开展全链条审批赋权，实现“园区事园区办”。

亮点3：从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，办理材料“应减尽减”，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。

亮点4：对于备案类的社会投资项目，积极探索全链条下放，自然资源、住房城乡建设等省直部门不再审批。

亮点5：推行“数字化+联合图审”，不断提高联合图审效率与质量。

亮点6：鼓励通过视频连线方式进行远程核查，代替现场踏勘、实地检查。

（三）优化集成推进“多评合一”

亮点1：梳理各阶段涉及的技术性评价评估事项，取消、调整评价评估环节。

亮点2：简化技术审查，积极探索限制性条件较小的评价评估事项“前置改后置”。

亮点3：在工程建设项目审批各阶段，项目单位根据事项清单，自行或委托中介机构联合体编制评审材料，形成一个综合报告，由牵头部门组织有关审批部门及第三方评审机构集中评审。

（四）精简规范推进“多介合一”

亮点1：鼓励各地探索由一家中介机构为主体，联合相关中介机构，提供集成中介服务。

亮点2：整合多项中介报告，形成综合中介报告，让业主“一次中介委托、一个综合报告”。

亮点3：将所有工程建设项目审批中介服务纳入全省中介服务超市统一管理，推动中介服务“减时、降费、提质”。

（五）统一共享推进“多测合一”

亮点1：统一测绘技术标准，按照国家和我省相关测绘技术标准和规定，制定“多测合一”综合技术标准。

亮点2：规范和指导现有测绘机构通过自愿重组、引进人才或增加设备等方式，获得从事“多测合一”业务所需要的测绘资质，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

亮点3：加快“多测合一”信息系统建设，实现各类测绘数据融入竣工验收办事系统。

（六）开发打通推进“多系统合一”

亮点1：推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。

亮点2：2020年底前，将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、测量测绘、市政公用服务等纳入线上平台。

亮点3：全面推广电子签章、电子证照等在工程建设项目审批中的应用。

亮点4：强化系统运行管理，出台系统运行管理办法，各专项业务平台要与工程建设项目审批管理系统实现事项名称、标准、分类等要素的高度统一，确保系统对接顺畅。

相关文件：江西省人民政府办公厅关于印发进一步深化全省工程建设项目“六多合一”审批制度改革工作方案的通知